中国新闻网10月29日电 据商务部网站消息，商务部总司等五部门发布关于印发《城镇企业质量提升行动计划》的通知，其中提到扩大各类商品供给。促进“时尚”国货消费，鼓励历史品牌与历史文化资源、新消费品牌合作，打造一大批“必备、必备”的城市纪念品。通知全文如下。
贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议、中央城镇工作会议和中央经济金融委员会第四次会议发展部署，大力刺激消费全面扩大内需，完善现代商贸流通体系，充分发挥国内外城市的枢纽作用。为迎接双循环，商务部等五部门制定了《提升城镇企业质量行动计划》。这个文件已经交给你们了，请你们结合当前情况认真贯彻执行。
商务部办公厅
自然资源部总局
住房和城乡建设部总局
文化和旅游部总局
国家市场监督管理总局
2025 年 10 月 27 日
提升城镇企业质量行动计划
城市商业是城市经济发展的重要动力高品质卫浴是现代商业流通体系的重要组成部分和重要载体大力促进消费，全面扩大内需。对促进市场繁荣、稳定就业、保障民生、扩大对外开放发挥着重要作用。贯彻落实党的二十大和二十届中央二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，完善现代商贸流通体系。为拓展消费长效机制，进一步促进城市商业转型提质，增加商品和服务消费，充分发挥城市中心在国际国内流通中的作用，制定以下行动方案。
一、总体要求
以习近平中国特色社会主义思想为指导面向新时代，全面准确全面贯彻落实新发展理念，真心实意践行人民城市理念，倡导城市有意义发展，结合持续推进城市更新，开展城市商业品质提升活动，建设城市商业体系，建设以布局合理、规模四分之二的便捷居住区为基础，以先进特色商业街为支撑的全国示范步行区（商圈）。设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便捷，激发城市社区发展内生能量，释放多元差异化消费潜力，支撑经济高质量发展。
2.完善城市商业布局体系。
（一）推动优质步行道（商圈）建设。我们会充分发挥步行街（商圈）对城市商业体系建设的引领作用，打造消费促进作用、城市形象名片和对外开放窗口。打造全国步行街（商圈）与城市更新融合的典范，落实“一街一策”“一圈政策”，推动现有步行街（商圈）设施改造，提高运营精细化水平。推动优质品牌、新业态、新场景的积累，优化营商消费环境，打造众多扎根当地、辐射全国、为世界树立全国典范的步行街（商圈）。世界。
（二）发展特色商圈。专项指导 创新发展全市将形成色彩鲜艳的老商业街、工业遗址改造创意区、特色业态专区、旅游休闲区等特色商圈，吸引当地消费者。我们通过独特的场景、新的业态和创新的商业模式，打造差异化的消费者体验，支撑城市商业体系。我们支持各地结合本地实际，探索制定可行、易学的特色商圈发展路径。建立特色交易区块运营重点监测和沟通机制，通过“结对”等方式促进区块间交流合作，引导区块深度挖掘地方特色，提升商业品质和文化底蕴。
（3）15分钟内扩建完善便民生活区。满足日常基本消费围绕当地居民消费和品质消费需求，进一步强化四分之一便民生活圈在城市商贸体系中的基础和辅助作用。有条件的地级市15分钟。全面推进区域内便民安居乐业建设，实施综合推进试点，实现城市主要社区和试点地区全覆盖。将商业资源注入社区，着力设计更精简、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧。结合完善社区建设，优化家务、养老、托儿、餐饮等服务设施布局，弥补社区商业场所短板，提高社区商业供给品质，打造改良版15分钟便捷生活圈。
3。推动城市商业业态成熟化
（四）发展满足消费者综合需求的优质商业业态。满足消费者综合购物休闲需求，在市中心、街道步行区（商圈）、旅游休闲街、夜间文化旅游消费区等开发一大批大型商业设施，融合多种商业业态、场景和服务，提高国际化、高品质消费吸引力，全面应对各类消费需求。改造完善一批传统百货商场、购物中心，丰富商品和服务供给，打造购物、休闲等功能齐全的消费运输公司。扩大入境消费，支持认证商店成为出境退税店。
(5) 识别特定领域的需求发展专业化业态。围绕供应特定产品、满足消费者购买需求，发展仓储会员店、专卖店等业态，实现仓储与销售一体化，发展批发与零售业务。因地制宜发展奥特莱斯、品牌店、折扣店等业态，与旅游线路、休闲产业有机结合，打造国内外各级优质品牌集聚地。推广主题特色鲜明的快闪店、精品店等新业态和动漫、游戏、电竞、体育等新服务消费场景，鼓励“小而美”、“专业而精”的专卖店。
（六）立足日常生活需要，加强业态保护。改善超市的设计和便利性完善门店网络，提高品牌化、连锁化、智能化运营水平，提高和满足城市居民便捷消费的切身需要。支持居住区附近的传统商场改造为“单店多功能”的邻里中心，配备一店早餐、一站式修菜、护理托育等基础保障业态和娱乐健身等品质提升业态，以及快件寄递、税费代扣、再生资源回收等便民生活服务功能等便民生活服务功能。
（七）推动线上线下融合发展。通过即时零售模式实现线下商家与线上平台合作，诱导商家与线上运营商合作。电子商务发展平台下单+门店配送、代购等模式鼓励电商经营者与快递经营者合作，整合分散的需求订单，发展联合配送和集中配送，推广即时配送和无人配送，提高精细化响应能力，利用城市空间落实前置仓、智能快递收银台、一站式配送服务站等设施。终端配送效率和服务质量。
4. 提高高质量产品和服务的提供
（八）优化产品和服务质量。引导商业流通企业学习先进运营经验，自主进行运营模式升级和改进，建立产品质量控制和准入管理体系，打造可追溯、高水平的供应链管理体系，通过精细化管理严格控制产品质量。创新商务服务模式l、提供专业的售前售后服务、人性化便捷的服务，提升消费者的购物休闲体验。
（九）丰富产品种类。促进“时尚”国货消费，鼓励历史品牌与历史文化资源、新消费品牌合作，打造一大批“必备、必备”的城市纪念品。扩大进口消费，充分发挥跨境电商零售进口的积极作用，吸引国际知名品牌。发展高质量电子商务，扩大商品和服务供给，提高服务质量。扩大优质外贸产品消费，促进渠道、品牌、产销和国内外贸易标准对接。保障农产品消费加强“土特产”品牌建设创新模式带动农产品消费把蔬菜进城，丰富城市居民的“菜篮子”。
（十）深化商务、旅游、文化、体育、健康融合。组织开展“店在中国”系列活动，鼓励创新多元消费场景。支持“商贸+旅游”、“商贸+文化”融合发展，引导城市商业设施、旅游景区、历史建筑、演艺场馆等协同发展，开发富有地域特色的产品和服务。支持城市商业设施拓展非物质文化遗产相关产品和服务。支持“商业+体育”、“商业+健康”业态发展，扩大各类体育场馆设施等服务消费场所供给，充分发挥大型体育赛事的吸客作用，支持消费促进活动，促进吸引力体育赛事对邻近地区和商业区的影响。
五、强化城市商业运营保障
（十一）建立应急供应体系。建立健全全市应急供应保障预案，加强市场运行分析监测，提高应急响应速度。加强生活流通供应体系建设，提高重大设施防灾减灾救灾能力和供应链韧性。除支持新建商业设施“休闲/应急”功能融合外，拓展现有商业设施的使用场景，将其纳入商业领域公共“休闲/应急”基础设施，确保公共“休闲/应急”基础设施与城市商业设施融合。
（十二）畅通流通通道。完善再生资源回收体系，强化合作建设回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施，支持将再生资源回收功能融入商业设施，推广“互联网+”回收新模式，推动生活垃圾分类回收。连接整合生物资源回收点。加强二手货配送店建设，鼓励有条件的社区利用闲置房屋、外包给专业管理公司开设二手货寄售店（点），促进二手货配送渠道多元化。
6.优化城市商业空间利用
（十三）推进现有设施改造。深化城市零售业创新提升，以“一店一”政策为基础完善现有零售业 实施商业设施改造，支持地方政府将商业设施改造项目、符合条件的文化和旅游设施纳入大规模装备改造和城市更新行动支持，引导商业设施因地制宜开展更新改造，优化交通组织、完善停车系统、增加公共服务设施等场地环境优化项目，引入服务业态、丰富沉浸式体验创新场景等，推进商业创新工程，繁荣城市商业市场。
（十四）加强新兴技术赋能。推动人工智能、物联网、云计算、区块链、增强现实等技术在城市业务系统中的融合应用。运营方面，加强城市商圈大数据平台能力，扩大客流监测范围和频次结合全国主要步行街（商圈）的人流、成交量，详细分析研判消费特征和趋势，完善用地规划、招商引资、物流管理、安全保障等智能化服务。在消费端，将增强智能定向、精准营销、云购物、沉浸式体验等新型智能商业模式，带动诸多“人工智能+消费”场景。
七、完善城市商业发展规划
（十五）科学规划城市商业店面选址。城市商业设施供给规模应当综合考虑区域经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等，合理确定城市商业设施供给规模。对城市中心、区县、社区等不同层次的商业设施，应当编制详细规划。根据功能、产业、环境、交通网络等需要，避免重复建设、盲目开发。
（十六）保障城市商业发展规划落实。推动城市经营规划、城市国土空间总体规划、详细规划、城市更新专项规划有效衔接，实现联动规划、联动开发、联动推进。继续监测城市商业设施建设实际情况，定期开展规划实施效果评估和问题诊断，支持通过法定程序进行国土空间规划细化协调，规范引导空间混合使用和用途转换，优化商业店面选址，提升城市商业发展水平。促进发展规划有效落实。
（十七）动态优化城市商业设施供给。动态监控区域ef重点商圈、步行街和商业设施的使用效率和入住率，及时调整商业设施供应过剩和运行效率低下的情况，加快补足供应短缺，防范和化解存在的风险。因地制宜，统筹有序规划建设地下商业街。对新建社区商业店面实行动态比例配置，根据社区结构、社区人口特征和周边商业配套，合理确定社区商业设施和综合服务设施占社区总建筑面积的比例，帮助社区盘活闲置土地，提高便利性。
8.完善全市工商管理体系。
（十八）深化党的建设领导。落实加强新兴领域党的建设创建工作g 协议推动步行街（商圈）等城市商业市场主体加强党的建设，服务新经济组织、新社会组织、新就业群体、青年群体党建工作。鼓励各级政府部门、行业协会、智库、企业主体以党建为平台，畅通沟通渠道，收集和听取意见建议，协调政策落实、案例措施，解决实际困难。
（十九）加强公共服务。各级贸易主管部门与相关部门建立工作协调机制，提高政策制定和市场监管效率，形成工作合力。提高政务服务效率，优化城市企业和消费者服务体验，打造“网上一办”“单点联系”我们帮助步行街（商圈）探索共管共治模式，组建专业运营团队、建立商业联盟，实现规范管理、高效运营。
（二十）规范市场秩序。要综合考虑商品、线上线下服务等不同业态特点，制定配套政策和合理监管标准，纠正“周边”竞争，建立公平公正、创新自由的营商环境。构建基于信任的新型监管机制，加强知识产权保护，完善消费者投诉处理和监督评价机制，鼓励商家诚信经营、消费者放心消费。细化安全生产责任，强化隐患排查开展问题排查，提高城市经营主体应急处置能力。
（二十一）强化金融支持。支持现代商贸流通体系试点城市，统筹使用中央财政资金，促进城市商贸流通企业运营和服务设施设备改造，完善卖场布局。根据商业流通行业特点和发展格局，落实小微企业税收优惠政策，引导企业诚信纳税、依法合规经营，支持城镇小微商业企业创新发展。在充分发挥各类金融机构作用、完善金融产品和服务的同时，支持符合发行房地产投资信托基金（REITs）和长期股权投资资格的商业地产项目。企业融资提高城市项目质量。 【编辑：胡汉霄】
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