“没想到信一发出，明天（周六）就下班了，我很高兴。”近日，广东省小学教师朱艳在接受《法记报》记者采访时难掩喜悦之情。你们的学校将不再允许教师在假期期间工作。
这种喜悦源于文部科学省10月发布的《关于进一步减轻中小学教师非教学负担措施的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》提出了严格规范名单管理文件审核和监督检查、优化社会事务入校“白名单”制度、严格借调教师管理、合理化数据录入报送、完善校外服务保障、完善监测核查等八项对策。“‘通知’对你有影响吗？”记者询问了来自全国各地的10余名中小学教师。除朱彦学校反应较快外，截至发稿时，大多数学校尚未做出回应。
在公众固有认知中，中小学教师常常被贴上“寒暑假坐班”的标签。但记者在采访中透露，不少教师除了纪律工作外，还忙着复杂的工作，主业日益边缘化。 “很多人认为老师要做的就是上好课，但他们不知道教学是老师每天要做的最简单的工作。”教授们的感受反映了他们许多同事的感受。
管理大学公众账号已经成为很多教授的“常务工作”。河南省小学教师韩晓向记者坦言，即使在完成任务后，每天完成学业后，他还要自学如何写文章、如何运营网络公众号。 “领导对推文的要求很高，除了视频分发之外，还要做版式设计、字体配色等工作。文章需要两三天写完，写不好就会被批评，连周末也没有时间彻底休息。”
更让老师们担忧的是，公共会计的运作已经成为学校之间的“放权竞争”。韩萧进一步补充道：“公众号本来是记录学校重要活动的平台。”但现在却成了学校之间竞争的工具。学校还专门成立了“公众号小组”，成员全部是青年教师。他们不仅需要汇报学校的活动，还需要在活动前做好计划。公众c账号要时不时发布一些关于“大学文化”、“大学精神”等话题的内容。”在他看来，这些内容大部分只是形式，没有真正的价值。
这种“形式制造”进一步延伸到校园文化建设中。 “有些学校已经存在很长时间了，还没有形成自己的校园文化，这很正常，但领导经常问我们如何‘创造’这种校园文化。”我们还需要将校园文化融入到日常教学中，推出高质量的课程并准备月度报告。”韩萧抱怨老师们被这一系列的要求累坏了。
教育的核心业务正在弱化。
与非学科工作的“力量”相比，作为教师主要任务的教师职业的地位正在逐渐弱化。山东省退休小学教师王伟深有感触。 “现在的工作量在几十年前是难以想象的。以前，马老师的任务就是教学。 “现在这几乎成了副业。”
王伟告诉记者：“一方面，教案、师德笔记、优秀批改记录都要手写，各种培训、公开课、竞技课也相继开展。技术的进步并没有减轻教师的负担。另一方面，学校正在谋求推广人工智能课堂。要做到这一点，我们必须学会如何‘让古人说话’，如何‘进行古今握手’。”更让她疲惫不堪的是家校之间的沟通压力。如果她没有及时回应或回应不当，她可能会收到投诉。 ”
董事的负担尤其沉重。王伟老师说，校长每学期都会安排学生填写心理健康表格，根据结果编写心理健康教案，进行培训，并记录他们的经历。同时，教师特别是校长必须签署《安全责任表》。 “如果发生意外，是学生的责任。在经过一系列程序后，老师也必须照顾他们的心理健康。”
休息时间也减少了。天津小学教师张倩说：“老师每天中午负责照顾孩子们的吃饭和睡觉，下午则去上课或在办公室继续其他工作。”
湖北省小学教师高旭告诉记者：“大多数与教师相关的通知都是临时发出的，如果你看签名，可能已经有半个月了。” “他举了一个例子，有一次，我周五完成作业时，收到学校的通知，下周二要举行公开课比赛。” “技能”，所以我只好周末加班准备。”
因重复而增加负担改革
无休止的教学模式改革原本是为了提高教育质量，但在实施过程中却成为增加师生负担的“不必要的障碍”。
“项目式课堂、问题式课堂、探究式课堂、沉浸式课堂、分层教学、协作学习、混合式课堂、大规模单一化教学、翻转探究式课堂、人工智能课堂……”天津小学教师张伟解释道。在十几年的教学生涯中，她经历了许多新的、变革的教学模式。
“在掌握上面的模型之前，先遵循下一个模型。这种高频率的变化让老师很难消化和吸收。”张伟坦言：“每次有新的理论发表，我们都要从零开始学习，甚至跨界去获取新的技能。比如AI赋能，需要掌握多种工具，“ntes。有的时候一年两次。每次有新的东西出来，就得提出一个项目，写一篇文章。毕竟他们主要是准备公开课供考察，同时也融入到实际的日常教育中，很难进去。”
安徽省一所高中语文教师于飞担心，这种“新教育模式论”偏离了教育的本质。 “现在很多课程都灌输摄影和多媒体，比如用人工智能工具让‘古人’说话，学生在理解语言的吸引力时会变得越来越不耐烦和冲动。”
“看来任何教职员工都可以给教师分配工作或请求教学援助，而教师是无偿劳动。”在采访中，不少老师都表达了这种无奈之情。必须参加教学科研活动、寒暑假工作、参与街道清洁活动。他们放学后必须在十字路口工作以保持交通畅通。此外，教师必须参加校园安全、禁毒、反欺诈等教育活动。 “我写提案，给材料拍照，在公共账户上发布，一遍又一遍，我无法停止，”一位接受采访的教授说。
面对这些额外的挑战，教师几乎没有拒绝的余地。于飞坦言：“教师如果想让自己的职称受到重视，如果不想被批评，如果不想失去工作，就别无选择，只能合作。”
（本文采访教师均为化名）
以“制度治理”支持教师返岗
□ 杨娟
《教师法》第三条规定，教师是履行教育教学职责的专业人员，负责教育教学工作。《教育法》第三十五条规定，国家通过考核、奖励、培养、培训等方式，加强教师队伍素质的提高和教师队伍建设，使教师更好地履行教书育人职责。但这一制度原本是为了提高教育水平和领导力，但在实施过程中却失败了。一些地方和学校的实施措施偏离了教育教学的核心目标，为此，教育部总局专门下发了《关于进一步减轻中小学教师非教学教学任务负担的通知》（以下简称《通知》）。为中小学教师“减负”。制度保障对于将政策从文本变为现实至关重要。教师重返工作岗位的唯一出路，是在矫正的基础上实现稳定、长期的“制度治理”。
教师“减负”的首要条件是明确“少”的含义。手写教案、重复填表、强制义务劳动等带有明显官僚痕迹的要求，与教学或教学责任关系不大，对教师来说是明显的“负面影响”。开设“表演性”课堂、教育研究活动、培训等看似对提高教学水平和领导能力有用，但形式已经大于内容，这是教师心照不宣的“否认”。从这个意义上说，教师工作中的显性“否定”和隐性“否定”必须通过任务清单来区分，并采取坚定的立场。xinclude 明确的“否认”。对于隐含的“负面”，要回归本质，进行优化整合，消除绩效因素，坚持适度高效原则，回归讨论学习本质，实现保密管理、精准减负。
没有问责制度的支持，就不可能减轻教师的负担。如果没有问责制，教师的“减负”措施只是软性要求而非硬性限制。首先，要明确责任人是谁。除《通知》明确禁止的情况外，对“原则上不允许”等例外情况要加强组织，建立严格的执行和审批程序，避免“甩包袱”。二是要提高问责方式的适用性，强化问责的有效性。在除了约谈和通知之外，教师“交接”的责任还应该与评价奖励、资源分配等挂钩。纳入地方教育行政部门、教育机构及其教学队伍绩效评价。最后，要坚持监测、监督、检查和定期报告问题相结合。特别是运用“互联网+监控”等方式，畅通举报渠道、提供投诉人信息。要落实保密要求，及时反馈投诉结果，充分发挥教师等社会主体的监督作用。
从长远来看，教师要真正“减负”，轻松回归教学、教学，仅仅靠设计一个“减负”的制度是很难实现的。教师非教学教学负担的增加本质上是教师评价机制不合理、学校治理结构不完善造成的制度偏差。只要教师评价体系中存在助长官僚主义的指标，只要学校管理中职权与行政的“脱节”继续存在，教师“减负”的效果就不会持久。因此，要给教师“减负”，就要“治本”，需要对教师评价体系和学校治理进行改革。
关于教学评价机制，一是强调教学评价和师德师风评价，忽视社会志愿、参加会议等非教学教育评价。二是废除“教师万能”的观念，把师德师风等评价要素作为最低要求，改变评价中的“与”关系。教育与教师职业相关要素呈“或”关系，赋予教师在人力资源开发、自我发展等方面一定程度的自主选择权。三是改革评价方法公式，避免“定量论”，减少不必要的定量评价，以分级作业评价取代CU资格评价“单一”，确保全体教师的努力在评价中得到体现。四是充分利用信息技术，建立教师自主更新、主管部门审核、多部门共享的教师数据库，通过系统自动生成、教师确认形成评价信息，避免表格重复录入。
在学校治理方面，完善内部治理、衔接外部治理是体制改革的重要方向。一方面，学校领导干部必须以教育、教育、行政工作的需要为导向，合理组织，及时调整岗位和职责。如果人手有限，可以考虑通过合同工制度或劳务派遣制度购买社会服务，或者设置行政助理。前者主要适合公共关系、后勤等教育指导支持工作，后者主要适合数据收集、文档制作等日常工作。另一方面，教师与学校在非教育教学负担上密切相关。教师“减负”不应简单地将教育以外的教学负担转嫁给学校。为此，需要学校外部治理特别是教育行政部门的配合，减轻学校在监督、检查、评估、数据报送等方面的不应有的负担，减轻学校的负担。学校的焦虑，让学校成为教师“减负”的积极践行者。
（作者为首都师范大学政法学院助理教授、北京市法学会教育法研究组副秘书长）
记者 张向坤
稿件来源：法治日报【编辑：胡汉晓】
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