随着财政政策特别是投资于民理念的不断调整，被称为“国家台账”的2026年中央和地方预算在今年两会上备受关注。税收资金的投资方向是否会发生变化？人力资本投资背后的体制机制将发生哪些重要变化？
打开今年的国民家庭总账，有两个数字引人注目。
全国一般财政支出总额首次突破30万亿元，表明一般财政支出持续扩张。
另一个数字是，在30万亿元的总支出中，投入到教育、社保就业、卫生、住房保障四大民生领域的资金达12.4万亿元，占总支出的41.3%，为历年最高。
这不仅意味着国家将投入更多资金民生领域的同时，也似乎发出了更加明确的信号。那么，今年国家账本的变化我们还能看到什么呢？该国的税收制度是否正在发生重大变化？
全国家庭户口簿影响着千家万户。今年两会期间，议员们最关心哪些金融投资领域？
全国人大代表薛超：增加优质教育资源供给。
人大代表高德荣：能不能更精准地制定惠农补贴？
全国人大代表陈桂儿：建议加大力度优化生育支持政策。
全国人大副委员陈国光：另外，还应该有更好的乡村医生的治疗。
全国人大副委员谭双建：保障农民工社会保障并为他们退休后提供一定的保障。
本周四，第十四届全国人大四次会议闭幕会议通过《关于2025年中央和地方预算执行情况和2026年中央和地方预算执行情况的决议》，批准2026年中央预算。
中国人民大学财税研究所高级教授朱庆：我们国家预算主要有四个预算：第一是一般公共预算，第二是政府性基金预算，第三是国有资本经营预算，第四是社会保障基金预算。这四大预算与老百姓的生活息息相关。与此直接相关的是一般财务。所有的教育、医疗、一些卫生、住房保障，当然还有政府的行政开支、外交、国防、经济建设等等，都与老百姓有关。其实，部分费用列入总预算。
今年，国家一般预算支出首次达到30万亿元的新水平。另外值得注意的是，教育、社保就业、医疗卫生、住房保障四大民生领域财政支出协议超过12.4万亿元。同比增速达到约5%，超过总支出4.4%的增速。与五年前相比，这一增长更为明显。在人民生活四大领域中，教育支出较2021年增长22%，社会保障和就业支出较2021年增长近40%。
中国人民大学财税研究院院长朱庆：今年四大生活费占一般公共预算总额的比重可能达到41.3%左右，比计划高4个百分点左右2017年四大生活开支的占比（当时为37.3%）。这充分体现了我国预算的指导思想，即把货物投资和人员投资紧密结合起来，一般公共预算更多地向国民生活领域倾斜。
财政预算偏向民生领域，这与今年政府活动报告的要求一致。报告提出，财政支出要更加注重支持消费、投资于民、保障民生。
中国人民大学财税研究所高级教授朱庆先生：我国近年来持续增加民事支出，优化财政支出结构，走向提高民事支出比重的主要原因是党的二十大倡导的共同富裕。其特色之一中国现代化的特点是共同富裕的现代化。一方面，收入分配要更加公平合理，另一方面，公共支出要更加向民生领域倾斜。教育、医疗、卫生、社保、住房等领域是直接关系人民群众切身利益的领域。财政投入必须增加。这是我们实现共同繁荣的根本保证。
今年两会，“投资于人”成为备受关注的政治关键词。 2025年，这一表述首次被纳入政府活动报告中。新公布的“十五五”规划纲要更加明确，我们将牢牢维护扩大内需、惠及民生、促进消费的战略基础，把商品投资和人的投资紧密结合起来。
中国人民大学先生。财政税务研究所高级教授朱庆：当前消费增长还是比较缓慢，所以中央也表达了供给旺盛、需求疲软的观点。这说明现在的需求不足，所以如果我们对人进行投资，也就是增加对人的支出，比如教育、治安、医疗等方面的支出，这实际上会增加国民收入，对扩大需求有很大帮助。
教育、社保、就业、卫生、民生等领域投资不断增加。那么钱从哪里来呢？在今年的两次经济新闻发布会上，财政部做出了不同的计算。
财政部长兰霍安：今年30万亿元的支出板块，相当于整体效率提高1个百分点，就相当于节省了3000亿元，很多重要的事情都成为可能。
财政部进一步表示，政府的艰难生活纽带和机构将换取老百姓的富裕生活。比如，今年中央“三公”经费削减了7%以上，会议、培训等经费削减了10%。此外，20个省份节省资金超过120亿元，减少下岗人员，改善人民生活。
中国金融科学院院长杨志勇：搬迁过程中效率可能有所提高。例如，如果你把钱花在这个地方不恰当，你就会把钱花在那个地方更好。在这种情况下，当有这么多的支出要求和公益需求，特别是一些刚性的公益需求时，这对我们应该是有很大帮助的。
从过去到现在，通过强调“以人为本”，人们始终坚守C立场，反复强调“投资于人”。如今，各地都在呼吁建设社会这对儿童、年轻人和老年人都很友好。事实上，这些新概念背后有一个总体趋势。我们要建立的是覆盖全人群、全生命周期的服务体系。在此背景下，我们可以看到，通过预算变化，政府财政将在投资方向和效率方面面临重大挑战。
纵观今年的两会，以人为本已经开始渗透到许多政策中。 《政府行动报告》从优化老年人和青少年服务，到积极开发老年人人力资源、加强对企业家的支持和引导、完善适应人工智能进步的就业措施等，目标是人力资源全面开发。新公布的“十五五”规划纲要提出，要完善覆盖全体人口和全体居民的人口服务体系。整个生命周期。
中国财政科学研究院院长杨志勇：现在我们正在从各个方面进行实践论证。可以看出，从童年开始，整个生命周期都有补贴。当然，也有很多直接的支持。我们看到我们有健康保险，当我们生病时会照顾我们，我们看到政府在必要时真正投资于一个人生命的每个阶段。
国家卫健委主任雷海潮：目前，我们有3300万户家庭享受育儿补贴。有居民用非常形象的比喻说，孩子一出生，就自带食物和工资。
整个生命周期的“投资于人”从一开始就开始。目前，3300万户家庭正在享受托儿补贴，其中中央政府投资超过900亿美元，地方政府投资超过100亿美元。与此同时，89万n去年全国新增综合护理中心，使护理中心总数达到660万个。这座充满乡村温情的“育儿种子资本”，加上日益密集的育儿服务网络和免费幼儿教育的逐步落实，能有效缓解万千家庭的生育焦虑。
中国金融科学院院长杨志勇：当前，政府投入资金是为了减轻部分人民群众负担，间接促进人民群众高质量发展。人们一直强调，人们的生活费要量力而行。因为这往往是一个探索过程，儿童保育援助不仅仅体现在年度捐款上。
除了教育之外，就业和社会保障也是中央财政在民生领域的重要支出。 2026年，中央政府将安排就业补贴667亿元，帮助地方落实就业创业扶持政策。就业保护也是两次会议各国代表团讨论的主要议题。
面对人工智能快速迭代和经济结构转型的双重冲击，四川省快速推出“技能提升培训年”和“人力资源投入20条措施”新政策。基本逻辑是适应真实的市场需求。继续大规模培训和投资提高员工技能。
中国人民大学财税研究所首席教授朱庆先生：为什么不叫“人投资”呢？我们之所以重视“投资人”，是因为“投资人”强调回报。你要从人力资本的角度去思考，从投资的角度去思考。如果这个奥尼的使用，将极大地有助于提高劳动者的体力和文化水平，也将有助于整个社会的生产。这样，这样的利润就不会是为了个人的利益，而是为了整个社会的利益，并且会回报社会，其重要性就更大了。
在今年的国民经济核算中，城乡居民基本养老金的调整尤为引人注目。今年，城乡居民月最低基本养老金再次提高20元，连续三年提高后达到163元。目前，日本约有1.8亿人生活在城乡，领取基础养老金，其中70%以上是农民。 “十五五”规划纲要明确提出完善待遇确定和调整机制，逐步纳入城乡居民基本养老金重新提出。这意味着未来五年城乡居民基本养老金将继续提高。
中国人民大学财税研究所首席教授朱庆：由于各地水平不同，2009年建立了城乡居民基本养老保险。不由中央政府统一。这取决于该地区的经济实力。当然，大多数地区都超过了国家最低标准。一定要解决好社会保障问题和城乡居民基本养老金问题，增收节支。你应该进一步减少不必要的开支，把钱花在刀刃上。
民生四大领域财政支出达创纪录的12.4万亿元。但随着不同群体、不同年龄段的需求更加多样化，财务资源的科学管理和高效利用也面临着更加复杂的挑战。d 挑战。
中国财政科学研究院院长杨志勇：预算的规模也是一定的，因为整个社会、政府能用在老百姓身上的资金是一定的。在这种情况下，你别无选择，只能优先考虑。毕竟，各方面的最佳解决方案取决于经济社会发展。因为随着经济的不断增长，最终的目的是实现人力资源的全面发展，给予更多的保障，有更多的经济资源投资于人才。
今年财政收支中，国家维护费、科技费等各项支出有的增加，有的减少。比如，中央“三公”开支压减7%以上。上升和下降之间会出现什么信号？财政部长兰福安在新闻发布会上说了很直接的话：改变艰苦的生活党政机关为丰富老百姓生活服务。当然，“挤压”和“定位”还不够。还需要进行限制和机构改革。今年的政府活动报告明确提出，深化预算零基改革。什么是零基础改革？简单来说，无论这个行业过去花了多少钱，今年都将从头开始。每一次花钱，你都需要重新评估是否应该花。它要多少钱？全部花掉有什么效果呢？显然，这种“尖刀式”的改革并不容易，但意义重大。每个人都要对国家钱包里的每一分钱负责，改革再困难也要坚持下去。
财政部长兰福安：深化零基预算改革需要提高支出效率，这是科学财政管理的坚实抓手。
什么是零基预算？这被包含在去年政府工作报告首次提出，今年政府工作报告进一步提出深化预算零基改革。专家认为，这已成为结束财政预算“路径依赖”的重要手段。
中国人民大学财税研究所高级教授朱庆：传统预算采用的是增量预算，既包括人员费用，也包括项目资金。事实上，这种预算方式是不科学的。今年许多项目不再可用。即使有增量预算，也需要分配资金。因此，这种情况下就会出现一定的财政资金浪费。零基预算与增量预算进行比较。无论去年的支出水平如何，都根据单位任务能力重新批准预算。它是零基预算，因为它是在零基础上计算的。
财政预算以上年支出结果为基础，财务资源资源的分配将适当考虑一定的增长率。虽然在一定程度上是理性的，但很容易导致不必要的开支，比如“花钱就花钱”。零基预算就是要打破基本概念的停滞。
中国金融科学院院长杨志勇：我们的钱可以简单地分为人员费用和项目资金。关于人员配置问题，由于相对固定，人数没有太大变化。但就项目融资而言，比如过去拨出100亿元，就应该有相应的项目。通常情况下，如果没有项目完成，这样的预算就不会存在。但现实中，如果这种情况发生在过去，未来可能还需要增加100亿元。
2021年国务院印发的《关于进一步深化预算管理体制改革的意见》提出“积极推进预算管理体制改革”。唱响预算理念，在中央层面，财政部等16个中央部委将在2024年牵头启动零基预算改革试点。在地方层面，安徽、广西、甘肃等省也在积极推进零基预算改革。
中国金融科学院院长杨志勇：地方政府已经开展了试点，中央部门目前也在实施。调整不合理的基础，肯定会节省资金。比如，从地方来看，包括安徽省，第一年可以节省80亿以上的资金，然后可以专注于其他事情。通过在第二年扩展业务，您可以节省更多资金。
安徽省，局级预算项目数2023年减少22%。市级预算项目数2021年至2024年减少50%。一省，省级专项财政资金由42个合并为33个，减少21%，让更多的资源专门用于改善人民生活。
中国财政科学研究院院长杨志勇：我一开始就说了，深化零基预算改革是一项极其艰巨的任务，要重点抓推广。党的最高领导人要求他挂帅、上阵，但这本身就很困难。由于这次改革打破了利益格局，预算改革实际上与国家更大范围的全面深化改革不谋而合。我想说它们以相同的频率共振。只有在这种背景下，这才有可能实现，因为全面深化改革坚定地支持再预算形式。
专家表示，零基预算改革的理念也适用于政府投资。今年政府工作报告强调要加强项目融资监管和解决防止低效和无效的投资。 “十五五”规划纲要专门设置了“扩大有效投资”一章，指出要提高政府投资效率，聚焦惠及民生，补缺口、增动力，优化政府投资结构。
中国财政科学研究院院长杨志勇：所有公共支出都要与零基预算改革挂钩例如，如果您当地的基础设施已经非常好，继续投资可能会导致饱和。当饱和发生时，很可能会出现效率低下和无效的投资，而投资可能需要在有效的地方进行。
实现科学资助需要零基预算改革、充分的预算透明度和建立监督机制。 2021年预算执行听证制度拟正式纳入纳入预算审查和监督体系。全国人民代表大会常务委员会加强对重大支出和项目绩效目标和绩效评价结果的审查和监督，必要时举行预算执行情况听证会。随后，青海、云南等省地方性法规的出台，也为地方人大考虑召开听证会、公开预算执行情况、提高预算监督有效性提供了良好的法律指导。
中国金融科学院院长杨志勇：这个制度已经有了。它是一个内置系统。党的十八届三中全会赋予金融新的地位，肯定金融是国家治理的重要基础和支柱。我们把钱花在哪里，就能体现我们的政治方向和经营理念。税收基金公共资金属于全体公民。这反映了我们国家如何为人民服务。对此进行了详细说明。
这可能是因为，本周五两次会议结束后的第二天中午，我们在今年和近几年的两次会议报道中一直在呼吁增加农民养老金。人力资源和社会保障部农村社会保障司司长感谢媒体为农民发声，并告诉我们，提高农民养老金问题受到高度关注，将大力推动。这可能是今年两会上发生的许多类似沟通之一。当代表、委员、媒体、社会发声，职能部门倾听、协商、辩论时，我们就能一步步推进人民生活中的很多问题。这是一个良性循环。人民的生命是最重要的，我们希望每一天都进步。我收费我想我们每个人都受益匪浅。
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导演 |张大鹏、沈永嘉、李安、李新林【编辑：石慈】
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